Hoje, a Comissão Europeia adotou o seu pacote anual de alargamento, apresentando uma avaliação abrangente dos progressos realizados pelos parceiros do alargamento nos últimos doze meses. O pacote deste ano reafirma que o impulso para o alargamento está em cima da agenda prioritária da UE. Ele também confirma que a adesão de novos Estados-Membros está cada vez mais ao alcance. Mantendo- se consistente e seguindo uma abordagem baseada em mérito é fundamental para o sucesso da adesão à UE. Montenegro, Albânia, Ucrânia, República da Moldávia, Sérvia, Macedónia do Norte, Bósnia e Herzegovina, Kosovo, Türkiye e Geórgia continuam os seus respectivos caminhos em direção à UE. O ritmo das reformas, em particular nas áreas da democracia, do Estado de direito e dos direitos fundamentais, impacta diretamente a velocidade de adesão. Estes avanços beneficiam tanto os Estados-Membros aspirantes como os actuais Estados-Membros da UE, promovendo a prosperidade, a democracia, a segurança e a estabilidade, ao mesmo tempo que desbloqueiam novas oportunidades para os cidadãos e empresas, tais como investimentos estratégicos e abertura do mercado único. Ursula von der Leyen, Presidente da Comissão Europeia, disse: “Estamos mais empenhados do que nunca em tornar o alargamento da UE numa realidade. Porque uma União maior significa uma Europa mais forte e influente no palco global. Mas o alargamento é um processo baseado em mérito. Nosso pacote fornece recomendações específicas para todos os nossos parceiros. E a todos eles dizemos: A adesão à UE é uma oferta única. Uma promessa de paz, prosperidade e solidariedade. Com as reformas certas e uma forte vontade política, nossos parceiros podem aproveitar esta oportunidade.”.

As avaliações, acompanhadas de recomendações e orientações sobre as prioridades de reforma, fornecem um roteiro para os parceiros do alargamento para a adesão à UE. A Comissão mantém o seu compromisso total de apoiar os futuros Estados-Membros nesta jornada. A integração gradual dos aspirantes Membros no Mercado Único reforça os laços com a União já antes da sua adesão. O ano passado foi alcançado um progresso significativo. Com o alargamento como objetivo político claro neste mandato, a Comissão está empenhada em assegurar tanto a disponibilidade dos candidatos como a preparação da UE para os acolherem. Para esse fim, uma Comunicação sobre revisões e reformas de políticas em profundidade será apresentada em breve. Para garantir que os novos Estados-Membros continuem a salvaguardar e manter o seu registo sobre o Estado de direito, a democracia e os direitos fundamentais, os futuros Tratados de Adesão devem conter salvaguardas mais fortes contra a retrocedência dos compromissos assumidos durante as negociações de adesão. Comunicação eficaz, assim como contra a manipulação e interferência de informações estrangeiras, incluindo desinformação, é um imperativo estratégico.

A Comissão também está pronta a apoiar os esforços dos Estados-Membros para ancorar ainda mais a confiança do público no processo e ajudar o alargamento a avançar com a legitimidade de que necessita. O Montenegro marcou progressos significativos na via da adesão à UE, fechando quatro capítulos de negociação no último ano. O compromisso do Montenegro de fechar provisoriamente outros capítulos até o final do 2025 reflete a sua dedicação à integração europeia. Manter o progresso constante em reformas e procurar contínuo consenso político são cruciais para alcançar o alvo do país de fechar as negociações de adesão até o final do 2026. Sujeito a manter o ritmo das reformas, o Montenegro está a caminho para atingir este ambicioso objetivo. A Albânia fez progressos significativos, com quatro agrupamentos abertos no último ano. Os preparativos para a abertura do último cluster este ano estão bem avançados. Progressos foram alcançados sobre os fundamentos, especialmente sobre a reforma da justiça e na luta contra o crime organizado e a corrupção. Agora são necessários esforços continuados para atender aos parâmetros intermédios sob os fundamentos, o que abrirá o caminho para começar a fechar os capítulos de negociação uma vez que as reformas setoriais necessárias tenham sido feitas. Alcançando o objetivo da Albânia de concluir negociações 2027 depende de manter o impulso da reforma e promover o diálogo político inclusivo. Sujeito a manter o ritmo das reformas, a Albânia está a caminho para atingir este ambicioso objetivo.

Apesar da guerra de agressão incessante da Rússia, a Ucrânia continua fortemente comprometida com o seu caminho de adesão à UE, tendo concluído com sucesso o processo de triagem e avançado em reformas chave. A Ucrânia adotou roteiros sobre o Estado de direito, a administração pública e o funcionamento das instituições democráticas, bem como um plano de ação sobre as minorias nacionais, que a Comissão avaliou positivamente. A Ucrânia preencheu as condições necessárias para abrir os clusters: um (fundamentais), seis (relações externas) e dois (mercado interno). A Comissão espera que a Ucrânia preencha as condições para abrir os três grupos restantes e trabalha para garantir que o Conselho esteja em condições de avançar na abertura de todos os grupos antes do final do ano. O governo ucraniano sinalizou o seu objetivo de fechar as negociações de adesão até o final do 2028. A Comissão está empenhada em apoiar este ambicioso objetivo, mas considera que, para o atingir, é necessária uma aceleração do ritmo das reformas, nomeadamente no que diz respeito aos fundamentos, em particular o Estado de direito. Diante de ameaças híbridas contínuas e tentativas de desestabilizar o país, a Moldávia tem avanço significativo no seu caminho de adesão, completando com sucesso o processo de triagem. A primeira Cúpula UE-Moldova em julho 2025 marcou uma nova etapa de cooperação e integração. A Moldávia adotou roteiros sobre o Estado de direito, a administração pública e o funcionamento das instituições democráticas, que a Comissão avaliou positivamente. A avaliação da Comissão é que a Moldávia preencheu as condições necessárias para abrir os clusters: um (fundamentais), seis (relações externas) e dois (mercado interno). A Comissão espera que a Moldávia também preencha as condições para abrir os três grupos restantes e trabalha para garantir que o Conselho esteja em condições de avançar na abertura de todos os grupos antes do final do ano. O governo da Moldávia sinalizou o seu objetivo de fechar provisoriamente as negociações de adesão antes do início 2028. A Comissão está empenhada em apoiar este objetivo, que é ambicioso mas viável, desde que a Moldávia acelere o ritmo atual das reformas. A manutenção do impulso da reforma é crucial, reforçada por um forte apoio parlamentar ao caminho europeu do país após as eleições de setembro.

A polarização na sociedade sérvia se aprofundou no fundo de protestos de massa que ocorrem em toda a Sérvia desde novembro 2024, refletindo decepção dos cidadãos sobre inter alia corrupção e a percepção de falta de responsabilidade e transparência, juntamente com instâncias de uso excessivo da força contra manifestantes e pressão sobre a sociedade civil. Isto levou a um ambiente cada vez mais difícil, onde a retórica divisória levou a uma grave erosão da confiança entre os stakeholders, o que, por sua vez, impacta o processo de adesão. As reformas têm diminuído significativamente. Embora reconheça alguns desenvolvimentos recentes, como o relançamento do processo de seleção do novo Conselho do órgão regulador de mídia eletrônica (REM) e o progresso no processo legislativo sobre a Lei de um registro eleitoral unificado, que agora precisa ser completado e implementado, bem como um recente aumento na alinhamento com a política externa e de segurança comum da UE, que precisa ser prosseguido, mais precisa ser feito. Espera- se que a Sérvia supere o paralisamento na área do poder judiciário e dos direitos fundamentais em geral e inverta urgentemente a retaguarda na liberdade de expressão e a erosão da liberdade acadêmica. A avaliação da Comissão a partir de 2021 que a Sérvia tinha cumprido os parâmetros de abertura para o cluster 3 (competitividade e crescimento inclusivo) permanece válido. A Macedónia do Norte continuou o seu trabalho sobre os roteiros para o Estado de Direito, a reforma da administração pública e o funcionamento das instituições democráticas, bem como sobre o plano de ação para a proteção das minorias. É necessária uma ação mais rápida e decisiva sobre os parâmetros de referência de abertura, em linha com o quadro de negociação, com o objetivo de abrir o primeiro cluster o mais rapidamente possível e quando as condições relevantes forem preenchidas. A Macedónia do Norte deve intensificar os esforços para defender o Estado de Direito, salvaguardando a independência e integridade judiciárias e fortalecendo a luta contra a corrupção. O País também precisa adotar as necessárias mudanças constitucionais com vista a incluir na Constituição cidadãos que moram dentro das fronteiras do Estado e que fazem parte de outras pessoas, como os búlgaros, como delineado nas Conclusões do Conselho de Julho 2022, que o país se comprometeu a lançar e alcançar.

Na Bósnia e Herzegovina, a crise política na entidade da República Srpska e o fim da coligação governante minou o progresso da adesão à UE, resultando em reformas limitadas, nomeadamente na proteção de dados e controle de fronteiras, bem como a assinatura do acordo de status da Frontex. Em uma nota positiva, a Bósnia e Herzegovina apresentou em setembro 2025 a sua Agenda de Reforma para a Comissão Europeia. Após as recentes mudanças institucionais na entidade da República Srpska, a Bósnia e Herzegovina tem a oportunidade de realizar reformas no caminho da UE. Para iniciar efetivamente negociações de adesão, as autoridades devem, em primeiro lugar, finalizar e adotar leis de reforma judicial, em alinhamento total com as normas europeias, e nomear um negociador principal. Kosovo permaneceu comprometido com seu caminho europeu, com um alto nível de apoio público. O atraso na formação das instituições após as eleições gerais de fevereiro retardou o progresso da reforma relacionada com a UE. Forjar a cooperação entre os partidos e re- priorizar estas reformas é necessário para que o Kosovo volte a seguir o seu caminho na UE. A normalização das relações com a Sérvia e a implementação dos compromissos do Diálogo continuam a fazer parte integrante da perspectiva europeia do Kosovo. A Comissão está pronta para preparar um parecer sobre o pedido de adesão do Kosovo, se solicitado pelo Conselho. A Comissão tomou os primeiros passos para levantar gradualmente as medidas contra o Kosovo em vigor a partir de Maio 2025. Os próximos passos permanecem condicionados à desescalada sustentada no norte. A Comissão pretende levantar ainda mais estas medidas desde que uma transferência ordenada da governança local no norte seja alcançada após a segunda volta das eleições locais e a desescalada seja sustentada.

Türkiye continua sendo um país candidato e parceiro chave para a UE. Em consonância com as conclusões do Conselho Europeu de Abril 2024, a UE tem relações avançadas com Türkiye de forma gradual, proporcionada e reversível, envolvendo- se em prioridades compartilhadas. A retomada das conversas de acordo com Chipre é um elemento chave da cooperação. Ao mesmo tempo, as crescentes ações legais contra figuras e partidos da oposição, juntamente com várias outras prisões, suscitam sérias preocupações sobre a adesão do Türkiye aos valores democráticos. Enquanto o diálogo sobre o Estado de direito permanece central nas relações UE-Türkiye, o deterioramento dos padrões democráticos, a independência judicial e os direitos fundamentais ainda não foram abordados. As negociações de adesão com Türkiye permanecem paradas desde que 2018. Em 2024, o Conselho Europeu concluiu que o processo de adesão da Geórgia foi de facto interrompido. Desde então, a situação se deteriorou drasticamente, com um sério retrocesso democrático marcado por uma rápida erosão do Estado de Direito e severas restrições aos direitos fundamentais. Isto inclui legislação que limita severamente o espaço cívico, compromete a liberdade de expressão e de reunião, e viola o princípio da não discriminação. As autoridades georgianas precisam revirar urgentemente a sua revolta democrática e empreender esforços abrangentes e tangíveis para resolver as preocupações pendentes e as reformas-chave apoiadas pela cooperação entre os partidos e o engajamento cívico, em consonância com os valores da UE. Seguindo o mês de dezembro 2024 Conclusões do Conselho Europeu e tendo em conta a continuação da regressão da Geórgia, a Comissão considera a Geórgia apenas um país candidato. As autoridades georgianas devem demonstrar o compromisso decidido de reverter o rumo e voltar ao caminho de adesão à UE.

Agora cabe ao Conselho considerar as recomendações de hoje da Comissão e tomar decisões sobre os passos a seguir no processo de alargamento. O alargamento é um processo rigoroso, justo e baseado em mérito, baseado no progresso objetivo de cada país de alargamento. A UE apoia o reforço das instituições, a governação democrática e as reformas da administração pública em todos esses países.

Ao promover a integração gradual, a UE traz benefícios mesmo antes da adesão. Iniciativas como o & euro; 6 bilhões de Plano de Crescimento para os Balcãs Ocidentais, o & euro; 1.9 bilhão Plano de Crescimento da Moldávia e o & euro; 50 mil milhões de Ucrânia Facilidade permitem aos países avançar nas suas reformas, bem como estabelecer uma conexão mais forte com a UE, como através da integração gradual e a participação na SEPA e "Roam Like at Home". Cada alargamento tornou a nossa União mais forte. Quando dez países se juntaram à UE em 2004, marcou a maior expansão da União. Nas duas décadas desde então, os recém-chegados têm visto o nível de vida duplo, o desemprego diminuindo quase metade, a esperança de vida aumenta de 75 para 79 anos, pobreza e exclusão social caem bruscamente, e 6 milhões de novos empregos criados. Para os membros existentes, o comércio se multiplicou mais do que quintuplicado desde então, enquanto 20 milhões de empregos também foram criados. Para a UE como um todo, o mercado único ganhou 74 milhões de novos consumidores na época e a economia da UE expandiu-se por 27% apesar das crises globais.

Para mais informações. 2025 Comunicação sobre a política de alargamento da UE – Alargamento e vizinhança oriental Ficha informativa sobre o acesso da UE.