Para reforçar a resiliência financeira da Ucrânia em meio à guerra de agressão russa em curso, a Comissão Europeia propõe hoje duas soluções para atender às necessidades de financiamento da Ucrânia para: 2026 - 2027 Empréstimos da UE e um empréstimo de reparações. Estas duas soluções são apoiadas por um conjunto abrangente de cinco propostas legais. Com a Rússia continuando a mostrar nenhum sinal de vontade de se comprometer com uma paz justa e sustentável, a pressão sobre os recursos da Ucrânia continua a aumentar, tornando o apoio sustentado da UE ainda mais vital. As soluções propostas marcam um passo fundamental na resposta ao compromisso do Conselho Europeu de abordar as futuras necessidades orçamentais e de defesa da Ucrânia no 23 Outubro 2025. As propostas se baseiam nas opções apresentadas pelo Presidente von der Leyen 17 Novembro 2025 na sequência do apelo do Conselho Europeu à Comissão para que apresente opções de apoio financeiro à Ucrânia e futuras discussões com os Estados-Membros.

O pacote é projetado para responder às evoluções das necessidades de financiamento da Ucrânia de forma flexível e eficaz, independentemente da situação no terreno, quer o país esteja em guerra ou em paz. Ele vem à medida que os ataques da Rússia contra a Ucrânia e sua infraestrutura aumentam intensamente, juntamente com ataques de guerra híbridos crescentes em todos os Estados-Membros da UE e incursões no espaço aéreo da UE e da OTAN. As duas soluções propostas. Com estas propostas jurídicas, a Comissão propõe duas soluções possíveis: empréstimos da UE, que dependeriam do orçamento da UE (“headroom”), e um empréstimo de reparações, que habilitaria a Comissão a emprestar saldos de caixa de instituições financeiras da UE que detêm activos imobilizados do Banco Central Russo. Eles refletem o compromisso da UE de apoiar a Ucrânia não só na defesa da sua soberania e na manutenção das funções do Estado, mas também como um investimento estratégico na segurança da Europa e na busca de uma paz justa e duradoura.

Estas propostas estabelecem uma série de salvaguardas para proteger os Estados-Membros e as instituições financeiras de possíveis medidas de retaliação dentro da Rússia, e de expropriações ilegais fora da Rússia, nomeadamente em jurisdições amigas da Rússia. Para cobrir qualquer risco residual, o pacote inclui um mecanismo forte de solidariedade apoiado por garantias nacionais bilaterais ou pelo orçamento da UE. Embora as propostas sejam plenamente conformes com a lei europeia e internacional, elas também mantêm a integridade do mercado financeiro da União e o status do euro como moeda global. O pacote consiste em. um regulamento proposto para estabelecer um empréstimo de reparações;.

uma proposta para proibir qualquer transferência de ativos do Banco Central da Rússia imobilizado de volta para a Rússia; duas propostas que colocam em prática salvaguardas importantes para o empréstimo de reparações, projetadas para proteger os Estados-Membros da UE e instituições financeiras de possíveis medidas de retaliação. As duas propostas conjuntas para alterar o Regulamento do Conselho 833 / 2014 será tornado público quando o Conselho tomar posição sobre eles, de acordo com os procedimentos aplicáveis. Estes serão complementados por uma proposta paralela de decisão do Conselho da Kaja Kallas, Alta Representante para os Negócios Estrangeiros e a Política de Segurança e Vice-Presidente da Comissão Europeia, e;.

uma proposta de alteração do atual quadro financeiro plurianual para permitir a utilização do orçamento da UE para apoiar um empréstimo à Ucrânia, o que poderia servir ambas as soluções apresentadas. Ursula von der Leyen, Presidente da Comissão Europeia disse: “ Com as propostas de hoje, vamos garantir que a Ucrânia tenha os meios para se defender e avançar as negociações de paz a partir de uma posição de força. Estamos a apresentar soluções para ajudar a cobrir as necessidades financeiras da Ucrânia para os próximos dois anos, apoiar o orçamento do Estado e fortalecer a sua indústria de defesa, bem como a sua integração na base industrial europeia de defesa. Estamos propondo criar um empréstimo de reparações, usando os saldos de caixa de ativos russos imobilizados na UE, com fortes salvaguardas para os nossos Estados-Membros. Estamos aumentando o custo da guerra de agressão da Rússia. E isso deve agir como um incentivo adicional para a Rússia se envolver na mesa de negociações. ”.

A Comissão está pronta a apoiar o Parlamento Europeu e o Conselho na rápida evolução. O próximo Conselho Europeu sobre 18 - 19 Dezembro deve ter como objetivo alcançar um compromisso claro no caminho a seguir.

Para mais informações. Proposta de regulamento que estabelece o empréstimo de reparações para a Ucrânia e altera o Regulamento (UE) 2024 / 792.

Proposta de regulamento do Conselho relativo a medidas de emergência que abordam as graves dificuldades económicas causadas pelas acções da Rússia no contexto da guerra na Ucrânia.

Proposta de regulamento do Conselho relativo à alteração do regulamento do Conselho 2020 / 2093 estabelecendo o QFP para os anos 2021 - 2027.