Rumbek, Sudão do Sul — "As autoridades estão fomentando injustiça e marginalização.",
Uma lei controversa que trata a punição severa como remédio para a insegurança em dois estados sudaneses falhou em conter o conflito e levou a uma série de abusos dos direitos humanos, segundo ativistas e líderes comunitários locais.
A chamada legislação do Livro Verde foi aprovada pelos legisladores no estado de Lakes em 2022 e no estado de Warrap em 2024, autorizando execução por esquadrão para ofensas incluindo roubo de gado, assassinato, casamento forçado, estupro e sequestro.
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A lei ganhou algum apoio da base popular enquanto os dois estados experimentaram níveis particularmente altos de violência nos últimos anos. Defensores argumentam que ela conseguiu alvejar criminosos e contribuiu para quedas no crime violento em diferentes períodos.
Críticos, no entanto, dizem que a lei viola garantias constitucionais de julgamento justo, representação legal e presunção de inocência, enquanto faz pouco para abordar os principais motores do conflito entre e dentro das comunidades.
Investigadores dos direitos humanos da ONU documentaram execuções extrajudiciais por ofensas menores, enquanto ativistas dizem que a lei é aplicada de forma injusta, com pessoas que têm conexões com líderes políticos às vezes escapando da punição.
"Quando você olha para a implementação do Livro Verde, ela é muito seletiva", disse Daniel Laat Kon da Organização de Empoderamento Comunitário para o Progresso (CEPO), um grupo da sociedade civil. "Há algumas pessoas que estão sendo isentadas quando cometeram um crime.",
O Sudão do Sul tem experimentado altos níveis de conflito desde ganhar a independência do Sudão em 2011. A pior violência ocorreu durante uma guerra civil entre 2013 e 2018 que custou, segundo estimativas, 400.000 vidas.
Um período pós-conflito seguiu-se a um acordo de paz e a um governo de unidade envolvendo o SPLM governante e a oposição SPLM-IO. Mas milícias locais e grupos de autodefesa foram negligenciados pelo processo de paz e continuaram a lutar em muitas partes do país.
Agora, o acordo de paz está se desfazendo e a guerra civil está retornando, enquanto conflitos localizados continuam a eclodir. Presos na violência, muitos estão desesperados por algo que possa parar o derramamento de sangue, mesmo quando isso significa sacrificar direitos básicos.
"Quando esta lei foi feita, ela foi feita... por raiva", disse Kon à The New Humanitarian. "Ela não foi feita porque as pessoas a precisavam, mas não havia alternativa para elas."
"Manifestamente ilegal"
Lakes e Warrap são estados vizinhos nas partes central e norte do Sudão do Sul. Líderes comunitários lá descreveram conflitos sobre fronteiras de terras e roubo de gado como algumas das principais ameaças que afetam suas comunidades.
Apenas no mês passado, por exemplo, pelo menos 60 pessoas foram mortas e 50 feridas no condado de Tonj North, no estado de Warrap, após uma mobilização de jovens armados. Foi um dos incidentes mais letais de violência localizada neste ano no Sudão do Sul.
Kon disse que os ciclos de roubo de gado, assassinatos em retaliação e deslocamento em massa tornaram-se tão graves nos últimos anos que muitas pessoas afetadas decidiram apoiar uma lei que as pudesse proteger, "não importa o quão ruim fosse".
No entanto, Juol Nhomngek, um ex-parlamentar e membro do SPLM-IO, disse que políticos locais têm usado a legislação do Livro Verde "desde o início" para resolver contas pendentes e consolidar seu poder.
Ele disse que autoridades em Warrap removeram líderes comunitários que criticaram as autoridades, enquanto em Lakes, aqueles que se opunham aos comissários ou ao governador foram igualmente removidos e membros da oposição presos.
"A lei tem sido abusada contra chefes que têm questionado as autoridades", disse Nhomngek. "[Ela] deu ao executivo poderes esmagadores para garantir que possam fazer o que quiserem sem qualquer prestação de contas".
Kon disse que a aplicação seletiva da lei incentivou mais crimes. "Se pessoas que cometeram crimes hediondos são vistas tendo um relacionamento com a autoridade, ou elas usaram seu dinheiro para ir livres, então outras pessoas farão o mesmo", disse ele.
Um relatório do ano passado por uma comissão da ONU que é mandatada para investigar violações de direitos humanos no Sudão do Sul documentou uma série de abusos cometidos sob o Livro Verde.
A comissão aceitou que "existe uma demanda popular para conter a violência intra-comunitária", mas constatou que as resultantes graves violações de direitos humanos "são patentemente ilegais sob a Constituição Transitória e o direito internacional".
Um caso documentado envolveu sete civis encontrados mortos em maio de 2024 em uma base militar nas arredores de Kuajok, a capital de Warrap. Alguns haviam sido acusados de crimes cobertos pelo Livro Verde, enquanto outros eram parentes dos acusados.
A comissão também documentou a execução de Lual Ngong Thor. Um membro do grupo Dinka Kuac, Thor, foi detido na mesma base após alegações de crimes contra o Dinka Aguok feitas por um conselheiro de segurança estatal de Aguok.
"Ao utilizar o Livro Verde para negar a justiça e visar um lado em conflitos intracomunitários, impedindo assim a resolução pacífica das disputas, os funcionários estão fomentando injustiça e marginalização, o que provavelmente levará a mais conflitos," afirmou a comissão.
Desde o relatório da comissão, Nhomngek, o ex-parlamentar, disse que houve menos casos relatados de execuções extrajudiciais. Mas ele atribuiu isso a menos investigações por grupos de direitos humanos em vez de um declínio nos próprios abusos.
Ele disse que confrontos regulares entre civis e forças de segurança no Warrap e Lakes sugeriam crescente raiva "entre os civis devido à maneira como estão sendo tratados".
"No momento, há muito pouca paz"
Alguns líderes comunitários no Warrap e Lakes disseram que as leis do Livro Verde ajudaram a conter a violência e restaurar algum relativo, período de calma nos estados e ao longo de uma fronteira volátil entre eles.
Outros, no entanto, atribuíram a redução da violência a esforços de paz na base das comunidades por parte de organizações locais e internacionais. Eles disseram que as pessoas se sentaram juntas para resolver suas disputas através do diálogo.
"A razão pela qual havia um pouco de paz e estabilidade foi que as pessoas se sentaram para conversar entre si," disse Panyon Dut Kok, líder comunitário na região de Rumbek em Lakes.
Kon da CEPO argumentou de forma semelhante que a redução dos conflitos no Warrap e Lakes não foi resultado de decretos governamentais severos, mas de diplomacia sustentada na base das comunidades e da sociedade civil.
"Não vemos o Livro Verde trazendo estabilidade, mas sim a própria comunidade," disse Kon. "A maioria desses diálogos de paz foi conduzida por parceiros da paz com o objetivo de alcançar resoluções pacíficas, e quando sua paz é resolvida, eles a mantêm.",
Líderes comunitários que conversaram com The New Humanitarian descreveram as políticas de justiça áspera do Green Book como uma solução superficial que pouco contribui para abordar as fontes mais profundas de instabilidade dentro de suas comunidades.
Nyinathuai Aguek, um líder tradicional do condado de Tonj East, em Warrap, disse que, embora "todos tenhamem medo" do Green Book, ele fez pouco para prevenir a violência, conforme mostrou o grande surto em Tonj North no mês passado.
Aguek disse que um problema-chave não abordado pela justiça severa é a maneira como as autoridades locais confiscam armas de jovens, apenas para que eles adquiram novas armas, seja de políticos ou soldados do governo.
"Não sabemos por que as pessoas vendem armas para civis", disse Aguek, "É porque eles não têm salários, ou porque estão lutando e não podem se dar ao luxo de colocar comida na mesa para suas famílias?"
Kok, da área de Rumbek, compartilhou uma visão semelhante, argumentando que os civis agora têm acesso a mais armas do que os soldados. "O governo possui as armas, e é o mesmo governo que vende armas para civis", disse ele.
A proliferação de armas de fogo minou os diálogos de paz e comitês criados para resolver disputas locais no estado de Lakes, acrescentou Kok. Apesar de amplas iniciativas de alcance, "no momento", disse ele, "há muito pouca paz".
Desarmamento desequilibrado
Alguns líderes comunitários disseram que quando o exército sudanês do sul realmente opera desarmamento, muitas vezes é violento e visa uma comunidade em vez de aplicar o processo igualmente.
Tais operações ocorrem porque as elites governantes desejam isentar suas próprias comunidades e milícias aliadas do desarmamento, ou porque desejam alvejar comunidades vistas como desleais ou favoráveis à oposição política.
"Pessoas que foram desarmadas tornaram-se vulneráveis, e pessoas que não foram desarmadas vêm matar e saquear o gado da comunidade desarmada", disse Gummal Kuol, que pertence a um comitê de paz em Warrap.
Malou Jok Bol, outro líder comunitário proeminente em Warrap, acrescentou que, longe de atuar como árbitros neutrais do conflito, os políticos frequentemente intervêm em disputas locais para avançar seus próprios interesses.
"Os criminosos não são fortes... o que os torna perigosos é porque alguns intelectuais e políticos se aliam a eles", disse Bol. "O governo é quem desarmou e rearmou a comunidade".
Líderes comunitários também argumentaram que, embora os esforços de construção da paz tenham trazido progresso, a falta de apoio ao desenvolvimento deixa os jovens com poucas alternativas para atividades como o saqueio de gado.
Kok, da região de Rumbek, disse que as comunidades apelaram sem sucesso às organizações de paz para construir estradas que conectam estados e ajudem o governo a fornecer poços, estações policiais e hospitais.
Resumindo a pressão econômica que contribui para o conflito, Kok disse: "Há fome, e às vezes a fome leva as pessoas a roubar ou saquear propriedades de outras pessoas, o que às vezes resulta em morte".
Para todos os seus rigorosas leis e punições severas, o Livro Verde do Sudão do Sul não oferece uma solução duradoura para a violência, concordaram os líderes comunitários, a menos que o governo aborde os fatores políticos e econômicos que a impulsionam.
Francis Michael Awang, jornalista sudanesa, editora e pesquisadora com experiência em rádio, impresso e mídia digital
Mabor Riak, jornalista freelancer de Rumbek no Sudão do Sul
Leia este relatório no The New Humanitarian. A New Humanitarian coloca a jornalismo de qualidade e independente ao serviço dos milhões de pessoas afetadas por crises humanitárias em todo o mundo.
